科研经费使用为何问题频发？高校具体落实徘徊犹豫

近年来，有关科研经费使用与管理的争议始终没有间断。

一边是大额科研经费屡被挪用，为数不少的科研负责人因虚列支出被定罪，引发社会的高度关注；另一边，科研人员也在叫屈，经费管理过于僵化，经费下发滞后报销繁琐，这种“有心无力”也加剧了种种乱象的滋生。

东南大学人文学院教授、原科技与社会研究中心主任吕乃基表示，贪污科研经费如何定义一定程度上也取决于规则的制定。“如果规则本身考虑到了方方面面的利益和科研工作的特殊性，这个行为肯定是有问题的；但如果规则本身不完善，对科研工作者创造性的劳动不予承认，这样的犯规很多，那么对规则的突破背后也有制度的原因。”

去年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，用于指导与服务各项科研工作，在经费预算、开支范围、劳务费用、横向课题经费管理等方面进行了改革。不少科研工作者直呼，“政策更灵活了”。

新政的出台到底改善了哪些具体方面？是否真正解决了问题？又存在什么样的问题需要进一步关注？

过去：经费下拨晚科研人员奖励少困于发票

在吕乃基的印象里，项目经费下拨迟缓一直是科研经费管理的重要问题。

“经费下拨滞后的情况非常普遍。很多早就审批过的项目年初应该下发经费，结果11月份才发放，按照管理要求，这些钱年底又必须花完，否则就收回，但是给的时间已经临近结账的时候了。”他说。

这在一定程度上造成了科研人员‘突击’花钱。吕乃基表示，因为短时间内要花完这些经费，很多教师没办法完成原来的设计，想做的事情做不了，反而不得不去做一些别的事情。“不少科研人员乱买东西，赶紧开几个会议等等，总之就是钱没用在刀刃上。”

北京大学中国教育财政科学研究所教师陈方杰进一步指出，经费下拨不及时对自然科学方面的研究影响更为严重：自然科学项目的时效性都比较强，短期来看，资金不到位迫使科研工作的推进受到影响，可能造成科研成果被别人抢先发表；长久来看，也不利于项目本身、相关实验室和学科科研探索的持续和深入。

审批手续繁琐也是问题之一。中国科学院某研究所的研究员白利国告诉中国青年报·中青在线记者，按照他的经历，自己拿到的任何一笔款项都要从基层到高层逐层审批。

“最开始的申报计划、具体的执行变更以及最后的验收环节，都需要严格审批，稍微有点问题就要打回，重新再弄。”他说。

中国教育科学研究院研究员储朝晖说，按照常规，每个科研项目需要先有预算，然后上报。花费必须先报，但后续实际的科研操作中有着很多不可预计的因素，很常见的是，项目最后使用的钱数不一定是开始报的钱数。